关于Remote-SAT的问题，望高手指点

C:\1.PNG
上图是PAC流程

SIM端的的 issue PAC 在什么情况下发送？
是不是必须要在MMI接口下，对SIM端进行操作后，才能发送相应的PAC ?

如果TA端想对SIM端进行初始化，按照这个图流程应该是以下步骤：
1. SIM端发送初始化的PAC给ME端
2. ME端改变当前状态进入到PAC状态
3. ME端发送URC ^SSTN:给TA端
4. TA端接受到URC后，向ME端发送AT命令
。。。。。

在没有MMI接口的情况，如何实现初始化？即步骤1中SIM怎样才能产生初始化的PAC？