2019年04月12日 | 从委内瑞拉大停电看电力战应对之策

人类现代生活的脆弱性在每次停电时都暴露无遗。

正因此，大停电成为很多影片制造恐慌的桥段。无论日本电影里停电后一团糟的现实生活，还是美剧中停电造成的社会返祖及斗争。停电都只是现代性问题的激发器，被局限在现代社会及人性关系的窠臼中被讨论。

作为安全层面的停电问题却被忽略：大停电仅仅是社会问题吗？

大停电背后：电网是国家安全问题

在委内瑞拉北部城市巴伦西亚一间医院，一位脸色枯黄目光呆滞的母亲抱着不断抽搐的女儿站在殓房门口。刚刚，医生以停电拒绝治疗，她只能眼睁睁地看着女儿在怀里逐渐僵硬……这是今年3月初委内瑞拉大停电时，令人心痛的一幕。

这次停电背后还有很多震撼人心的新闻特写：委内瑞拉23个州中的21个遭遇停电，全国绝大多数交通停摆，百姓到未经消毒的沟渠取水，垃圾箱里翻找食物的人排成长队……在这个意义上，任何关于停电或者无电的田园牧歌式的想象都是不负责任的，囿于归园田居的自我和解也是逃避责任。

委内瑞拉大停电事件中，该国总统马杜罗指责美国发动电力战，也让人们从能源安全特别是国家安全的政治层面思考“电”。

长期以来，石油、天然气等一次能源位于“能源安全”概念的核心，“我国石油对外依存度已接近70%，能源安全存在风险”是老生常态。作为民用系统，电网更多地被公众从消费侧的角度认知，并未提升至国家安全的普遍共识。这也造成“电力战”并不如“石油战”般为人熟知。尽管根据《中华人民共和国国家安全法》的定义，关系人民福祉、经济社会可持续发展的电网，毫无疑问地属于国家安全的构成部分。（国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。）

将停电置于国家安全的位置并非危言耸听。

在全球领域，电力占能源消费的比重正快速上升，目前占至20%，据国际可再生能源署预测，到2050年这一比重将提高到45%。在中国，家电的保有量到2017年年底达到70亿台，这一数量还在增长。这意味着一旦大停电，人民生活、工业生产将陷入瘫痪，社会稳定和政治信用也濒于破产。就像马杜罗将这次停电描绘为“恐怖袭击”及“军事入侵”。

电网安全必须在国家安全的角度考量，从电网的性质上可见一斑。它是重要的基础设施，是能源转换利用的平台，也是资源大范围优化配置的平台。今年年初，国家电网公司董事长寇伟将电网企业的属性描绘为“枢纽型、平台型、共享型”，并创造性地提出“泛在电力物联网”。这意味着电网将进一步与互联网、物联网高度融合，在更深层次推动产业结构、经济生活、社会文明的发展。因此电力安全将越来越重要。在物联网加速布局的当下，抛开电力安全去畅想未来都是南柯一梦。

很多专家已经意识到21世纪的能源安全是以电力安全为核心的。藉由委内瑞拉停电事件，电力为中心的安全观进入公众视野，未来成为社会共识也许并不遥远。

电力战升级史

在战术史上，电力战并没有在独立谱系中被考察，只是作为技术升级的副产品和实战实证被讨论。

早期的电力战简单粗暴。直接断电的物理形式对破坏电力系统一次设备十分奏效，电厂、变电站、输电线路、配变箱等在炸弹的威力下无处藏身。“直接轰炸”引发了第一、二次世界大战中大部分的停电事故，也是能够追溯到的最早电力战形式。

此后，电力战以更隐蔽的方式不断升级。

1991年海湾战争中，美军在伊拉克投放金属丝炸弹使得电力线路短路、起火，并造成了一定规模的停电。1999年科索沃战争中，美军使用石墨炸弹袭击南斯拉夫、塞尔维亚等国，相较之前的武器，石墨炸弹爆炸后会形成絮状纤维附着在电力设备上，难以清除，也延长了恢复电力供应的时间。此外，电磁脉冲炸弹也在两次伊拉克战争及科索沃战争中试验性地使用。这种号称“第二原子弹”的武器爆炸后产生的高强度电磁脉冲几乎能够攻击杀伤半径内所有带电子部件的系统，“上天入地，片甲不留”毫不夸张。

进入新世纪，电力战的形态又有变化。2000年6月，伊朗正准备并网发电的布什尔核电站遭遇“震网”Stuxnet病毒袭击，1/5的离心机被破坏，放射性物质泄漏。2015年12月，乌克兰电网遭遇“黑暗力量”恶意病毒袭击，全国超过一半地区的近140万居民家中断电数小时。

电力战的升级史透露出现代战争的发展趋势：网络化、隐蔽化，这对现代电网造成了巨大压力。毕竟，电力电子化、与互联网高度融合是当前电网的发展形态。“不宣而战”“隔岸观火”“逍遥法外”，电力战的防御与破案都更加艰难。时至今日，乌克兰大停电的元凶并未出现，委内瑞拉停电事件的幕后操手也没有站出来。

电力战的面具不止这一张。更甚，技术的升级附赠电力战以虚伪的面具——避免以消灭敌人有生力量的“人道主义”。

间接的“杀戮”更应该警惕。

中国大电网：安全吗？

破除道义上的粉饰，电力战的应对之策需要回归电网本身。

目前在中国“用好电”已经是很自然的事情，停电很少被用户感知，即使出现极端天气及自然灾害下的停电，电网抢修也很及时高效。据国家电网2018年的社会责任报告，供区内城市用户供电可靠率达99.995%，农村用户供电可靠率99.795%。

委内瑞拉停电事件之后，马杜罗政府表示拟向联合国、俄罗斯、中国寻求支持。中国外交部发言人陆慷表示，中方愿为委电力系统恢复提供帮助和技术支持。这是中国电网能力的侧面印证。

纵观世界，中国电网是近20年来全世界唯一一个没有发生大规模停电事故的电网，如果考虑到中国电网的复杂性，这份成绩单的分量不可小觑。

讨论中国电网的安全问题，不能回避的事实在于中国是一张连通的大电网。

就像硬币有两面一样。在安全上，大电网为人称道的A面就是有足够的备用负荷，能够在局部故障时及时地补充上去，足够大的电网稀释了故障的影响，类比水池与涟漪，道理并不难懂。但是大电网的B面也时为人诟病，大电网有时意味着大风险。

如果因为大电网本身的特点，而将电网的发展封闭、切割、破碎，以至于军事化地处处设防，无异于因噎废食。中国资源禀赋决定了大电网输电的必要性；全球范围内可再生能源的开发和发展，也使远距离、大容量输送功率的需求提升。

封闭也并不合潮流，更开放是中国电网发展的趋势。2018年6月，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施》，取消了一直以来建设、经营电网须由中方控股的限制，这意味着中国电力市场将进一步对外开放。

国家电网泛在电力物联网的建设目标对电网的网络安全提出了更高要求。寇伟在今年国网两会上也明确提出要构建与“三型两网”企业相适应的网络安全防控体系，包括国网云、无线专网、移动应用、互联网金融等领域的安全防护。

面对新型风险，国家电网公司提早开始了战略布局。自2009年，国网就提出“坚强智能电网”。围绕“自主可控”的电网安控，国网自主研发了调度专用网络安全隔离装置等，大力开发“国网芯”，加快布局电力无线专网。此外，国网也组建了一支自己的网络攻防红蓝对抗队以查漏补缺、开发安防工具，并在去年公安部组织的攻防演习中获得第一名。这些实践都致力于实现关键网络安全设备“在我”。

在传统电网业务领域，国网也居安思危地抓安全工作，包括对一二次设备的常规性安全检查如春检、秋检、迎峰度夏度冬前的反事故演练，以及编制安全责任清单编制工作、深刻吸取内外部安全事故教训、强化安全基础建设等。

需要明确的是，在和平年代，任何国家的电网首先是民用系统，要兼顾经济性和安全性。为了电网的绝对安全，投入极大的成本是不理智的，特别是部分专家建议将电力设施全部入地化，一则不经济，二则并不能达到“绝对安全”。

绝对安全不存在的前提下，电网怎样才能更安全？

有网友忧心忡忡地发声：电力安全也应该成为国防教育的一部分。也有人认为，回归安全的本质“信任”去看待电网，人类命运共同体语境下，加快电力合作与互联互信是一剂良药。

发展是解决一切问题的总钥匙，“三型两网”建设的提出正当其时。目前，平战结合的思路应是电网安全策略的最优选择。