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2019年07月18日 | 电力市场短板掣肘可再生能源发展
2019-07-18 来源：中国能源报
目前电力市场还未达到真正以市场手段调节资源配置，电力市场化定价机制不健全且缺失自由选择的市场，导致可再生能源占比依然偏低。
我国建立电力市场的目标，就是解决资源配置的效率问题，只要实现这个目标，就能尽量避免不必要的能源转型成本，且可以显性化能源转型的实际社会成本。
记者日前在“第三届国际电力市场峰会”上了解到，我国电力市场的跨省区现货交易已通过双向报价、集中出清、边际结算等竞价机制对利用跨区通道富余能力、促进可再生能源消纳发挥了积极作用。然而，目前电力市场还未达到真正以市场手段调节资源配置，电力市场化定价机制不健全且缺失自由选择的市场，导致可再生能源占比依然偏低。
市场机制缺失制约发展
水电水利规划设计总院6月26日发布的《中国可再生能源发展报告2018》指出，截至2018年底，中国各类电源装机容量189948万千瓦，其中主要可再生能源发电装机容量72896千瓦，占总电力装机容量的38.4%。
随着可再生能源规模的增长，其消纳成为近年来电力行业的“顽疾”。今年5月，国家发改委和国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，对各省级行政区域、以及区域内市场主体等设定了可再生能源电力消纳责任权重。
有业内专家指出，可再生能源电力消纳保障机制的最终目的，是实现能源结构的优化及可再生能源的无补贴发展。但在电力市场化程度尚未成熟的背景下，市场化因素和可再生能源之间如何高效互动成为新的问题。对此，能源基金会清洁电力项目主任陆一川认为，目前可再生能源在电力市场中遇到的困扰，在于电力市场某些机制的缺失，还有电源间的博弈矛盾未解决。
陆一川举例表示，在深度调峰辅助服务市场中，为了让0.4-0.5元/千瓦时的风电参与交易，电网系统要向火电支付1元/千瓦时的“调峰服务成本”。“当某些清洁能源以0.03-0.05元/千瓦时成交时，还有大量火电机组在以标杆电价成交。而且，经过灵活性改造的火电机组，才有更多机会进入深度调峰市场。”
记者在会议现场了解到，造成上述现象的根本原因在于，我国电力市场忽略了分工互补是市场基础这个事实。“我国在建立电力市场时，会为了某一类具有分工优势或者劣势的生产者，单独设置一个市场，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市场平台中就只有可再生能源，不允许和其他非同质的能源竞争边际成本。这种做法不是在建立市场，而是在破坏市场存在的基础。” 业内专家表示。
陆一川也指出，电力运行的平衡要从全系统考虑。“某种电源发生了偏差，对其奖惩要看偏差的方向是否是系统所需的方向。但我国电力市场在运行中，无论电源偏差是否为系统需要，都会被罚。” 他认为，对系统平台未产生影响的偏差，不应付出代价，否则整个系统就变成了罚款工具，没有真正发挥满足电力运行需求的功能。
资源配置效率是关键
在目前电力市场机制阻碍可再生能源发展的情况下，多位专家指出，完善市场甚至重塑市场或能解决核心问题。
睿博能源智库政策项目主任Frederick Weston曾提出，中国的可再生能源市场潜力巨大，若进一步健全监管框架，完善市场机制，市场或将打开局面。“必须持续改善政策、监管框架、市场交易基础设施以及现有的定价动态，开辟新的机会并加速实现对可再生能源的需求。”
哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心环境与自然资源项目研究员Michael Davidson在探讨未来高可再生能源占比的现货市场发展时提出，电力市场要推动可再生能源这样的低边际成本能源的发展，或应更加依赖容量机制、考虑重塑基本市场。
但完善或重塑市场是否能从根本上解决可再生能源目前的发展困境？对此，陆一川表示，不要高估市场对可再生能源发展的作用，现阶段我国需要的是一个没有壁垒的、可自由选择的市场来配置资源。
“市场对可再生能源来说只是一个必要条件，而不是充分条件，无法解决可再生能源、甚至能源转型本身带来的问题。” 陆一川认为，我国建立电力市场的目标，就是解决资源配置的效率问题，只要实现这个目标，就能尽量避免不必要的能源转型成本，且可以显性化能源转型的实际社会成本。
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