2021年05月24日 | 陕西五年内将新建35.54万根充电桩 《陕西省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划》印发

　　近日，陕西省发展和改革委员会印发《陕西省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），以推进省内电动汽车及充电设施加快发展。据悉，截至2020年末，省内公共充电桩总数超过1.7万根，“十四五”（2021-2025年）期间计划共建设各类充电桩35.54万根。

　　以下为原文

陕西省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划

　　前言

　　发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，关系产业提升、能源安全、绿色发展；我国坚持纯电驱动战略取向，“十三五”期间持续大力推进电动汽车发展，电动汽车产业发展取得了巨大成就，技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连续五年居世界前列，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。

　　充电设施是电动汽车推广应用的基础和保障，“十三五”期间国家出台一系列支撑政策，有力引领充电设施行业发展，充电设施网络体系初步形成，产业生态逐渐构成，充电技术水平迅速提升，标准体系逐步完备，建成了世界上充电设施数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电设施体系。

　　陕西省认真落实国家大力发展电动汽车的战略部署，充分发挥政策的导向作用，“十三五”期间出台多项重要文件明确电动汽车及充电设施发展目标，制定了诸多支持政策，省内电动汽车制造实力不断增强，汽车电动化率明显提升。

　　“十四五”是陕西省经济发展追赶超越的关键时期，为进一步促进陕西电动汽车及充电市场的繁荣发展，陕西省发改委超前思考、积极部署，总结“十三五”发展经验，深入调研市场发展现状，组织编制了《陕西省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划》，提出了陕西充电设施的发展目标及重点任务，为“十四五”充电设施市场发展指明了方向，将有力推动陕西绿色低碳发展，助力“碳达峰”、“碳中和”目标早日实现。

　　一、电动汽车及充电设施发展现状

　　（一）省内经济社会发展取得的成就

　　“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境，陕西省在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻国家各项决策部署，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得决定性成就；综合实力明显增强，经济结构持续优化，全面深化改革取得重大进展；对外开放持续扩大，发展质量和效益显著提升，省内56个贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决；社会建设卓有成效，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。2020年生产总值达2.62万亿元，较“十二五”末增长约44%。截至2020年末，全省城镇化率超过60%；省内高速公路通车总里程达6171千米，较“十二五”末增长约22%，实现县县通高速；全省汽车保有量为739.5万辆，较“十二五”末增长约64%。

　　（二）电动汽车推广应用现状

　　截至2020年底，全国新能源汽车保有量达492万辆，占汽车总量的1.75%，基本达到“十三五”新能源汽车发展目标，国内电动汽车推广取得巨大成就。

　　陕西省是国内重要的电动汽车生产基地，省内比亚迪、陕汽、吉利等企业在电动汽车整车制造、动力电池等核心部件生产领域均占有重要地位，随着近年多项新能源汽车生产项目投运，省内新能源汽车生产能力将大幅增强，陕西作为新能源汽车生产基地的地位更加巩固。

　　“十三五”以来，陕西省大力推进公交、出租、轻型物流等公共领域及私人车辆电动化，截至2020年底，全省在册电动汽车12.27万辆，超额完成“十三五”初设定的发展目标，省内电动汽车使用迈出了从试点推广到规模化应用的关键一步。分类型来看，截至2020年底，电动公交车0.97万辆，电动巡游出租车1.2万辆，电动网约出租车1.85万辆，电动轻型物流车2.1万辆，电动环卫车0.05万辆，电动客车0.01万辆，其它车辆0.01万辆，其余主要为电动私人及公务乘用车。

　　受相关政策推动，省会西安市公共领域车辆电动化率处于国内先进水平，截至2020年底电动汽车保有量达10.43万辆，占全省电动汽车保有量的85%；其他地市积极通过公共领域应用带动区域内电动汽车推广，取得了良好的示范效果。

　　（三）充电设施建设现状

　　陕西省电动汽车的快速发展离不开充电设施的重要保障作用，“十三五”是陕西省电动汽车及充电设施发展的起步期，省内各级政府积极落实《陕西省电动汽车充电基础设施专项规划》（2016-2020年）发展要求，省市两级层面规划制定充电设施建设目标，出台优惠补贴、建设规范、管理要求等多方面政策，着力解决充电设施建设难的问题，圆满完成“十三五”期间充电设施建设目标，满足了省内电动汽车充电需求，有力推动了公交、出租、网约、轻型物流等公共领域电动化进程，促进了电动汽车在个人乘用车领域的推广应用，形成了充电设施行业蓬勃发展的良好局面。

　　1.充电设施网络体系逐步形成

　　截至2020年末，省内公共充电桩总数超过1.7万根、总功率约73万千瓦，直流充电桩与交流充电桩比例约为2:1，主要满足出租、网约、公交、物流等运营车辆充电需求，2020年全省公共充电站充电量约5.9亿度，充电量排名位于全国前五位。省内公共充电设施随电动汽车应用主要布局于西安市，西安市则主要集中于三环以内区域；其他地市根据电动汽车推广情况，相应建设了专用、公用、自用等充电设施。陕西省积极开展充电设施“进政府、进高校、进企业、进景区、进园区、进小区”，旨在优化充电设施建设布局、满足电动汽车充电需求，打造覆盖广泛的充电设施网络体系，推动电动汽车应用普及。

　　建成高速公路服务区充电站达百座，基本覆盖省内高速公路，初步形成城际出行充电网络。推进充电新技术应用，完中国西部创新港有序充电项目建设，建成1000余根7kW、有序充电桩；试点建成咸阳机场大功率充电站。在华山、兵马俑景区建成公用充电设施。

　　2.充电设施产业初具规模

　　省内公共充电设施建设运营企业已达近百余家，规模较大的主要有国网陕西电动汽车公司、西安城投特来电、西安城投新能源、陕西万邦星星新能源、陕西万充等。主要服务公交车的充电站充电量较为稳定，平均利用率为15%左右。主要服务电动出租车、网约车等运营车辆的公共充电站利用率与位置等因素相关，差异较大，为6%～20%左右。省内电动汽车充电设备制造产业紧跟国内外发展步伐，在产品研发、生产等领域具备一定实力。

　　3.私人充电设施有序发展

　　私人乘用车原则上按照车桩比1:1建设自用充电桩，实际由于不具有固定停车位、小区物业安全考虑、小区配变容量有限、改造空间受限等原因，建成率约70%左右，全省共约4.5万根私人充电桩。

　　4.建设陕西省智慧车联网平台

　　建成西部地区首个省级充电服务平台—陕西智慧车联网平台，该平台是由陕西充电设施分会负责组建、运行管理的公益性省级政府平台，已接入国家电网、万帮星星、特来电、西安城投等充电设施运营企业115家，基本实现了省内充电设施的互联互通。平台汇集全省11个地市充电设施、新能源汽车信息，通过互联互通实现“车—桩—网”一体化管理，促进全省充电设施共享，为省内电动汽车提供充电服务。积极发挥平台价值，依托平台实现政策发布、补贴申领、电力交易等功能，实现全省充电设施统一管理。聚合平台充电设施负荷，组织开展电力（绿电）交易，最大限度地降低终端充电用户的电价，降低电动汽车的充电成本。特别是绿电交易，实现了“电动汽车+清洁能源”，真正让新能源车用上新能源电。

　　（四）充电设施技术发展情况

　　随着电池能量密度和电池充电电压的提升，电动汽车快速充电能力得到较大提升。目前国内公共充电领域以直流快充为主、交流慢充为辅，其他充电方式为补充；在私人充电领域主要为交流慢充方式。国内公共交流桩主要分为单相交流桩和三相交流桩。三相交流桩功率主要为40kW，单相交流桩充电功率以7kW为主。公共直流充电桩充电功率普遍为60kW、120kW、180kW左右，一机双***120kW型直流充电桩较多。同时大功率充电（300kW及以上）、无线充电、小功率直流充电(20kW—40kW)、换电及“光储充”一体等技术蓬勃发展，增强了用户的充电体验，家用充电插座方式给电动汽车用户提供更便捷的充电方式。

　　随着技术发展，充电设施将呈现多方位发展趋势：一是大功率快速充电，乘用车单***充电功率从60kW升级到350kW，充电时间将进一步缩短；二是小功率直流充电并行发展，采用小功率直流充电替代交流充电方案将成为小区/园区充电场景的关键技术路线之一，使“最后一千米”充电更快捷；三是通过运用5G通信、大数据、人工智能等新技术，充电设施智能化水平将不断提升，充电设施运行效率更高、助力智慧出行；四是充电基础设施将成为多网融合的节点，电网、电动汽车群、车联网等多个方面通过充电设施实现联结，在实现便捷充电、人员出行、车网互动等方面具有关键作用。

　　（五）电动汽车及充电设施发展支持文件

　　“十三五”期间陕西省紧跟国家政策方针，坚持大力发展新能源汽车的战略方向，省市层面持续出台多项支持政策，推动了省内新能源汽车推广及充电设施建设，陕西新能源汽车应用水平与自身经济社会发展程度相适应。

　　省内省级层面政策对“十三五”期间省内电动汽车应用及充电设施建设提出了总体发展目标，并在部分类型车辆购车补贴、充电站建设、运营管理、电力交易、充电设施互联互通等方面制定了相关政策，为全省充电设施良性发展奠定坚实基础。西安市明确了本市内新能源汽车购车及充电设施建设补贴，并制定了至2022年的充电设施建设任务；其余各地市根据自身情况制定了充电设施发展目标等。

　　1.省级层面

　　（1）政策方面

　　2016年10月，陕西省政府办公厅《关于进一步加快我省新能源汽车推广应用的实施意见》中对省内电动汽车推广目标进行了规定，提出要推进全省新能源汽车推广应用，努力将我省建成全国重要的新能源汽车产业基地。2016至2020年全省新能源汽车推广应用力争达到10万辆以上，其中新能源公交车达到7000辆以上，占到全省公交车保有量的50%；公务车新能源汽车采购量不低于30%。全省新能源汽车实现累计销售50万辆以上。

　　2018年4月，陕西省《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》中提出在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，关中城市现有燃油公交车更新为新能源公交车，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。

　　2018年7月，陕西省《关于印发推动汽车产业加快发展支持措施的通知》提出，加快全省公交、出租、物流等公共领域新能源汽车替换，对公共领域用车替换为新能源汽车的给予国家补贴标准30%的资金补贴。扩大甲醇、乙醇、氢燃料等汽车在全省推广应用。对于购买省内生产的甲醇、乙醇、氢燃料等汽车，重卡按每辆1万元补助，乘用车按每辆5000元补助。

　　2018年11月，陕西省发改委出台《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》（陕发改煤电〔2018〕1512号），为省内充电设施建设、运营等各方面提供了基本依据。

　　2019年6月，陕西省发改委印发《关于同意陕西智慧车联网平台参与电力直接交易的函》（陕发改电能函〔2019〕929号），通过采用电力交易方式降低充电电价，减轻行业成本。2020年1月，陕西省交通厅、财政厅、工信厅和省发改委联合印发《新能源公交车推广应用实施方案》，提出2020年至2024年，各市（区）每年新增、更新的常规公交车辆中，新能源公交车占比85%以上，根据实际情况减少新增燃油公交车。2020年底前，关中地区各市建成区公交车全部更换为新能源公交车。

　　2020年5月，陕西省《促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》，提出“鼓励购买新能源汽车”“加大汽车消费基础设施建设”等措施，要求认真落实国家政策，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延续至2022年年底。有条件的市（区）对购买新能源公交车和燃料电池汽车，以及无车家庭购置首辆家用新能源汽车，可给予适当支持。加大汽车消费基础设施建设。将新建城市停车场和新能源汽车充电设施用地需求纳入国土空间规划，推动具备条件的地区使用存量集体建设用地建设停车场、充电站。支持建成小区停车位改造扩容，新建小区依据规定比例配置停车位。

　　2020年12月，陕西省发改委印发《关于加快充电设施建设实现互联互通有关问题的通知》，要求督促充电设施建设运营商企业加快接入陕西智慧车辆网平台，实现全省充电设施互联互通；提出省内各市政府不再单独组建市级平台，统一免费使用陕西智慧车联网平台。

　　（2）标准方面

　　2019年10月，出台陕西省地方标准《充电加油加气合建站充电设施技术要求》（DB61/T1275-2019），为省内结合加油加气站场地资源建设充电设施提供了技术依据。

　　2.地市层面

　　（1）西安市

　　2018年5月，西安市印发《新能源汽车推广应用地方财政补贴资金管理暂行办法》，规定了相关补贴政策。一是车辆补贴标准方面：免征车辆购置税，免征车船税；对单位和个人购买新能源汽车的，以享受的中央补贴为基数，公共服务领域的单车按1：0.5给予地方补贴，非公共服务领域的单车按1：0.3给予地方补贴；对单位和个人购买新能源汽车的，首次机动车交通事故责任强制保险费用给予全额财政补贴;对新能源汽车免收125元/辆的牌照费；对具有西安户籍或持有西安市《居住证》，近两年内连续缴纳社保满1年以上，购买新能源汽车的个人，给予1万元/辆财政补贴，用于自用充电设施安装和充电费用补贴。二是充（换）电设施补贴标准方面：对建设完成，通过验收并正式投用的充电设施，给予充（换）电设施实际投资（不含征地费用）30%的财政补贴。地方财政补贴（地方各级财政补贴总和）不超过中央财政单车补贴额的50%，超额部分市财政将予以扣回。

　　2020年9月，西安市印发《推进新能源汽车充电基础设施建设三年行动方案（2020—2022年）》，明确到2022年底，全市基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系，确保满足新能源电动汽车充电服务需求。全市计划新建成投运集中式充电场站200个、充电桩10000个，其中2020年完成3900个，2021年完成3290个，2022年完成2810个。新建住宅配建的停车场，应设置30%的新能源汽车充电车位，100%预留充电设施安装和在车位附近敷设低压线缆及安装电缆分线箱；大型公共建筑物配建停车场和社会公共停车场，应设置10%的新能源汽车充电车位，预留总车位数量30%的配电容量。

　　2020年12月，西安市印发《西安市新能源汽车充（换）电基础设施运营财政补贴实施细则》，提出对2020年9月25日之后建成并通过验收投运的公（专）用充（换）电设施，根据接入市级平台充电交易信息记录的用电量给予补贴，市级补贴标准为0.15元/度，开发区在此基础上再给予0.15元/度的补贴，其他区县根据实际情况在市级补贴基础上再进行补贴。对建设完成并通过验收的个人充电设施，由市财政给予1万元/根的一次性建设及电费补贴。

　　（2）其他地市

　　省内其他地市落实中省要求，结合自身情况，制定了各自的充电设施发展目标，给予了充电设施发展一定的优惠政策。

　　二、面临的形势及存在的问题

　　（一）面临的形势

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求加快推动绿色低碳发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型；提出降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　在2020年9月联合国大会上，中国宣布将采取更加有力的政策和措施，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，即二氧化碳排放量和吸收量达到平衡。

　　陕西省落实国家要求，《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要加快推动绿色低碳发展，把绿色发展融入国民经济发展全过程，深入推进能源生产和消费革命，推进碳排放权等市场化交易，加快能源消费和产业结构低碳化调整，大幅降低能源、水、土地消耗强度；倡导绿色低碳的生活方式。

　　国家《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》指出，发展新能源汽车是我国应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。该项规划提出到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

　　展望“十四五”，绿色转型、低碳发展理念成为共识，经济社会将逐步转向可持续发展，能源、工业生产、建筑、交通等重点领域需要加快研究降低碳排放措施。新能源汽车是能源替代的重要途径，随着新能源发电规模不断增加、比例不断提升，新能源汽车可以通过与电网的能量互动，大规模消纳使用新能源电，使新能源汽车与能源融合发展，成为实现碳中和目标的重要途径。因此“十四五”期间要继续大力推进电动汽车及充电设施行业发展，继续加快构建完善的充电基础设施体系，提升充电基础设施智能服务水平，保障充电安全、便捷；同时大力推动电动汽车与电网能量互动，统筹新能源汽车能源利用与可再生能源发电协同调度，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，促进新能源汽车与可再生能源高效协同发展。

　　（二）存在的问题

　　陕西省内出台的一系列政策有力的支持和推动了省内电动汽车的推广和各类充电设施建设，“十三五”期间取得了长足进步，为今后的发展奠定了坚实基础。但总体来看，省内汽车电动化率较低，消费者对电动汽车仍持观望态度，省内电动汽车发展还处于爬坡提升阶段；充电设施建设成本较高、收益不稳定，场地选址困难，建设涉及部门多、协调难度大，充电设施行业发展对政策依赖性较大，面对国家提出的各项发展目标，陕西省推广普及电动汽车、建好充电设施网络仍面临多方面问题。

　　1.充电设施网络体系尚待完善。受自然条件、经济条件等因素影响，省内电动汽车集中于关中地区尤其是西安市，各类充电设施相应集中于西安市，集聚发展有效提升了行业初期的规模化水平和经济效益；在建成的各类充电设施中，类型上以公用为主，专用为辅，布局上主要分布在城市及其周边区域，主要保障城区范围内电动汽车充电需求。随着电动汽车进一步推广，充电设施不仅要满足城区范围充电方便快捷，还要满足日益增加的乡村及城际出行充电需求，布局要适度超前，以构建完善的充电设施网络体系，充分发挥支撑、引导、推进作用，促进省内电动汽车从西安到关中、从关中到陕北、陕南和从城市到乡村的推广。

　　2.多渠道解决私人自用充电桩建设问题。在当前的电动汽车技术发展现状和私人电动汽车日常使用场景下，居住地充电是较为适宜的电能补充方式。但是现有小区由于物业不配合、无固定停车位、变压器容量有限、改造空间受限等诸多因素，实现私人电动乘用车达到车桩比1:1仍有一定差距；新建小区停车位配建充电桩没有列入小区验收范围，制约了私人电动汽车使用便捷性。需要加强新建小区验收管理，运用有序充电等技术手段解决现有小区变压器容量不足问题，加强对小区物业管理和规范，引导各方参与建设小区内公共共享充电设施，加快制定地下车库充电设施防火规范。

　　3.加快打造全省充电设施“一张网”，提升群众充电体验。目前省级智慧车联网平台静态及动态接入率不高，行业数据统计不全面，制约了行业信息精准分析和相关政策制定，亟待打造全省充电设施“一张网”，突出省级智慧车联网平台作为政府平台的公益属性，提升群众充电体验。省内多个规模较大的充电设施运营商已开展平台之间的对接互联，但需要继续推进互联深度和互联范围，最终形成方便快捷的互联网结算平台。

　　4.充电设施全生命周期安全管理体系需要完善。省内尚未建立产品准入、建设验收等方面规范要求，产品及施工质量参差不齐，加之充电运营商对国家及行业在充电系统与设备、充电设施检测、充电接口等方面标准执行力度不一，造成一定安全隐患。规范产业链相关企业在设备制造、建设施工、运行维护等各阶段严格执行现有国家、行业等相关标准，并加强相关地方标准制定。地下车库等特殊环境对充电设施消防要求不明确，需加强研究并完善相关标准。

　　5.需要加强行业管理。充电便捷性不高、充电时间长、油车占位、充电设施破损等问题长期存在，一直是充电设施使用者反映的热点问题。部分运营商为了抢占市场，不计成本和投资回报，造成行业恶性竞争，不利于整体行业健康发展；部分运营商存在重建设轻运营现象，场站建成后运营管理滞后，充电桩可用率、安全性及场站环境没有保障，需要引导充电运营商从扩大市场范围向提高服务能力转变，各级政府相关部门应逐步规范管理。

　　6.商业模式仍需丰富。目前充电站盈利模式仍较为单一，主要偏重资产布局、收取充电服务费，缺乏针对不同车型、不同群体的多元化服务，没有形成细分市场，电力交易、车网互动等模式不健全，行业盈利能力较弱。要积极推进商业模式探索，以充电桩及充电平台为媒介，连接车辆与电网、引流创收，积极利用电力交易手段，推进车网协同，充分挖掘数据价值，开展金融、售电、电商等多种增值服务，提升充电设施行业总体经济效益。

　　7.配套政策需要加强。当前充电设施行业总体尚处于政策推动阶段，与国内先进省份相比，陕西省在电动汽车推广及充电设施建设等方面政策支持力度还需加强，同时省内各地市支持政策力度不一，补贴等主要集中于省会西安，其余地市尚待完善。建成的公共充电站受位置、客源等因素影响，运营情况差异较大，投资回收期长短不一，总体投资回收期为4-5年左右，个别需要6-8年，部分运营商处于亏损状态，要建成适度超前的充电设施，仍然需要一定政策支持。

　　三、充电设施发展需求预测

　　（一）陕西省电动汽车推广应用预测

　　1.总量预测

　　（1）平均增长率法

　　2017年末至2020年末的省内电动汽车保有量平均增长率为29.35%，2017年末至2020年末的全国电动汽车保有量平均增长率为40%左右，考虑到国家对电动汽车支持力度持续加强，电动汽车技术成熟度不断提高，“十四五”期间省内电动汽车保有量增速预计将继续提高，取“十四五”期间年平均增长率高、中、低方案分别为50%（省内单年电动汽车保有量最高增速）、40%（2017年末至2020年末的全国电动汽车保有量平均增速）、30%（2017年末至2020年末省内电动汽车保有量平均增速），“十四五”末电动汽车保有量分别达到93.5万辆、66.2万辆、45.7万辆，详细预测结果如下。

　　（2）政策分析法

　　新能源汽车发展水平与经济社会发展程度和汽车应用水平密切相关，陕西省经济社会发展及汽车应用水平略低于全国平均水平，人均汽车拥有量及人均国内生产总值均为全国水平的95%左右，考虑到陕西经济发展增速略快于全国平均水平，同时“十四五”期间新能源汽车购车成本仍将高于传统燃油汽车，新能源汽车还将处于政策推动阶段，省内新能源汽车的发展目标应以国家的发展目标为指引，因此将“十四五”期间陕西新能源汽车发展目标与全国平均水平保持一致是较为合理的。

　　国内汽车销量在2017年达到顶峰，近几年处于缓慢下降阶段，在疫情的负面影响下2020年汽车销量为2531万辆，与2019年相比降幅缩减到1.9%，显示了较强的汽车消费活力。根据权威机构分析预测，国内汽车消费仍然有一定发展潜力，“十四五”期间汽车销量增长率预计将保持1.5%-2%区间，将2021-2025年汽车销量增长率设定为1.5%、1.5%、1.5%、2%、2%。

　　《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》中提出到2025年，国内新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，2020年全国新能源汽车销量136.7万辆，市场渗透率约为5.4%，即根据国家总体发展目标，“十四五”期间，全国新能源汽车销量占比将从“十三五”末的5%左右增长至约20%。

　　考虑“十四五”期间，全国新能源汽车销量占比匀速增长，全国新能源汽车“十四五”年销量预测如下。