2021年03月08日 | 从促进壮大到打造新优势，数字经济四被写入政府工作报告

集微网消息，继2017年、2019、2020年被写入政府工作报告之后，“数字经济”今年再次被写入政府工作报告。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中介绍，十四五时期，将加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

根据华为&牛津经济研究院发布的《数字溢出，衡量数字经济真正影响力》报告，在过去三十年中，数字技术投资每增加1美元，便可撬动GDP增加20美元；而1美元的非技术投资仅能推动GDP增加3美元，数字技术投资的平均回报是非数字技术投资的6.7倍。

连续写入政府工作报告，政策支持不断加码

2017年，数字经济、人工智能等新名词首次被写入政府工作报告。

2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。报告还提到“扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展”。其中“数字家庭、在线教育”均是首次出现在政府工作报告中。

据悉，2017年，我国数字经济规模达27.2万亿元，占GDP比重达32.9%，数字经济规模跃居世界第二。

随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术取得重大进展，新的人工智能应用场景不断被开发和挖掘。数字经济与传统产业深度融合，成为引领我国经济发展的强劲动力。

此后，国家出台和发布了若干政策和文件，以推动数字经济发展。

2017年10月，十九大报告中提出，加强应用基础研究，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

2017年12月，中共中央政治局第二次集体学习中指出，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国。

推进数字经济发展和数字化转型的政策也不断深化和落地，2019年11月在河北省(雄安新区)、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等启动国家数字经济创新发展试验区；2020年4月明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件；2020年7月，国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，旨在支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势。

在2017年之后，数字经济又有三次被写入政府工作报告，分别是2019年、2020年和2021年。

2018年的政府工作报告中尽管没有出现“数字经济”，但李克强在当年政府报告中指出，为数字中国建设加油助力。

其中，2019年全国两会政府工作报告中提出，促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

2020年全国两会政府工作报告中提出，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

从数字经济到数字中国，从“促进”、“壮大”到“打造新优势”

自2018年数字中国被写入政府工作报告后，时隔三年，2021年两会政府工作报告中，再度出现“数字中国”一词。

马化腾曾表示，“互联网+”是手段，数字经济是结果，数字中国和网络强国才是我们的目的。

马化腾认为，从“互联网+”到“数字经济”可以看成是纵向深化的过程；从“数字经济”到“数字中国”更像是横向扩展的过程，由经济扩展到民生、政务等社会的各个方面，从不同维度展开中国的数字化蓝图。

针对“数字中国”建设，行业大佬也纷纷发表看法。

浪潮集团执行总裁王洪添认为，“数字中国”建设，算力是基础，各行各业的发展都离不开计算的支撑。

中国电子信息产业集团有限公司董事长芮晓武认为，建设“数字中国”的基础是要掌握先进的数字技术。目前，我们面临着核心技术受制于人、在别人的墙基上建房子的困境，尤其是国产数字技术尚未经过充分迭代，漏洞风险仍然存在，这就要求我们必须敢于创新。

工业和信息化部副部长刘烈宏表示，建设“数字中国”是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支撑。要进一步提升数字基建质量，夯实“数字中国”建设基础，抢抓新型基础设施建设历史机遇，高质量建设5G、数据中心、光纤、工业互联网、人工智能等数字基础设施，强化数字中国基础支撑。

从2017年的“促进”数字经济加快成长，到2019年“壮大”数字经济，再到2020年与2021年的打造数字经济“新优势”。数字经济发展的“使命感”越来越重。

加快数字化发展， 也是中国的发展蓝图中一项重要内容。亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上，习近平曾指出，数字经济是全球未来的发展方向，创新是亚太经济腾飞的翅膀。要全面落实亚太经合组织互联网和数字经济路线图，促进新技术传播和运用，加强数字基础设施建设，消除数字鸿沟。

图片来源：《2020年中国数字经济发展报告》

《2020年中国数字经济发展报告》显示，近年来，数字经济成为我国国民经济高质量发展的新动能，数字经济增加值规模由2005年的2.6万亿元增加至2019年的35.8万亿元。与此同时，数字经济在GDP中所占的比重逐年提升，由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。

协同推进数字产业化和产业数字化转型成关键词

2021年两会政府工作报告中，还出现了“协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐、数字政府”等关键词。

中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》中提出，数字产业化和产业数字化重塑生产力，是数字经济发展的核心。

该报告指出，数字产业化即信息通信产业，是数字经济发展的先导产业，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等。具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。数字产业化包括但不限于5G、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。

产业数字化是数字经济发展的主阵地，为数字经济发展提供广阔空间。产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

建设数字政府则是数字经济时代背景下对政府变革的回应，实现政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准、从程序化反馈到快速灵活反应的转变。