2018年01月19日 | 江苏南京市政府办公厅关于印发南京市“十三五”电动汽车充电基础设施规划的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市“十三五”电动汽车充电基础设施规划》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2018年1月10日

南京市“十三五”电动汽车充电基础设施规划

　　第一章  概述

　　一、规划背景

　　汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。而新能源电动汽车是全球汽车产业的发展方向，也是国家重点支持和发展的战略性新兴产业。近年来，南京市紧紧抓住新能源电动汽车产业高速发展的机遇，以新能源电动汽车应用示范为契机，以动力总成、动力电池、整车匹配等核心技术为重点，加强研发创新，加快转型升级，加大示范力度，培育出一整条“各环节有龙头企业，关键点有核心技术”的产业链，推动全市新能源汽车产业持续、快速、健康发展。

　　充电基础设施是新型的城市基础设施。作为新能源电动汽车发展产业链中的关键环节，进一步大力推进充电基础设施建设，加快形成完善配套充电网络，是有效促进新能源电动汽车的推广和应用、助推新能源电动汽车产业发展的紧迫任务，是发展新能源汽车产业的重要保障，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

　　为此，国家相继出台了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（国发〔2012〕22号）、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）和四部委《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）》（发改能源〔2015〕1454号）等一系列鼓励充电设施发展的政策措施。2017年，省政府办公厅印发《江苏省“十三五”电动汽车充电设施专项规划》（苏政办发〔2017〕5号），对加快电动汽车充换电设施建设提出了具体措施和要求。

　　为更好地配合我市电动汽车推广应用计划的实施，科学规划全市电动汽车充换电基础设施，确保充电设施合理布局并有序建设，推动新能源汽车产业持续健康发展，特编制《南京市“十三五”电动汽车充电基础设施规划》。

　　二、规划内容

　　根据国家和我省相关政策及《江苏省“十三五”电动汽车充电设施专项规划》要求，通过分析全市新能源电动汽车产业发展情况及充电基础设施建设现状，结合城市总体规划、城乡交通市政基础设施规划、电网发展规划、城市停车设施规划、公交场站规划及各片区控制性详细规划等相关规划，提出本规划的指导思想、基本原则、发展目标和实施计划。

　　（一）结合全市新能源电动汽车推广应用目标和上位规划确定的充电设施发展规模及全市用地布局情况，提出与规划期限内全市新能源汽车推广使用相适应，布局合理、规模超前、体系完善的充电基础设施规划布局。

　　（二）承接城市规划和相关专项规划等上位规划及近期建设计划，制定年度计划保障充电基础设施有序建设。

　　（三）结合区域内充换电设施的用电需求，分析评估配电网的支撑能力，提出电网配套建设需求，促进充电基础设施规划与电网规划相协调。

　　（四）根据充电基础设施建设规模，进行投资和效益测算，对保证规划的落实提出具体的意见和建议。

　　三、规划范围及年限

　　（一）规划范围。

　　本次规划范围包括南京市全部行政区域范围，即玄武区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、雨花台区、栖霞区、江宁区、溧水区、高淳区、浦口区和六合区共11个行政区，总面积6582平方千米。其中江北地区（含浦口区和六合区）重点分析江北新区核心区和共建区部分。

　　（二）规划期限。

　　规划期限为2017—2020年，远景展望至2030年。

　　（三）规划对象。

　　本次规划对象是为社会提供普遍服务的公共充电设施和为电动公交车服务的公交专用充电设施，不包括企业和个人自建的内部专用充电设施。配置的充电方式以快充为主，慢充为辅。

　　四、规划依据

　　（一）相关规划。

　　《南京市城市总体规划（2011—2020）》

　　《南京市近期建设规划（2015—2020）》

　　《南京城乡交通市政基础设施规划》

　　《南京市电网“十三五”发展规划》（2015）

　　《南京市城市停车设施规划（修编）》

　　《南京市公交场站规划（2020）》

　　《江苏省“十三五”电动汽车充电设施专项规划》（苏政办发〔2017〕5号）

　　相关专项规划与各片区控制性详细规划

　　（二）相关政策。

　　《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）

　　《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）

　　《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020）》（发改能源〔2015〕1454号）

　　《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（苏政发〔2014〕128号）

　　《江苏省“十三五”新能源汽车推广应用实施方案》（苏政办发〔2016〕157号）

　　《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（宁政发〔2015〕143号）

　　《南京市“十三五”新能源汽车推广应用实施方案》（宁政办发〔2017〕156号）

　　（三）规范标准。

　　《GB/T31466—2015电动汽车高压系统电压等级》

　　《GB50966—2014电动汽车充电站设计规范》

　　《GB/T29781—2013电动汽车充电站通用技术要求》

　　《GB50966—2014电动汽车充电站设计规范》

　　《GB/T29781—2013电动汽车充电站通用技术要求》

　　《NB/T33023—2015电动汽车充换电设施规划导则》

　　其他有关的规范、规程和标准等

　　第二章  城市概况

　　一、区域位置

　　南京市地处江苏省西南部、长江下游中部地区，长江横贯全境，北连江准平原，东接长江三角洲，与镇江、扬州、常州及安徽的滁州、马鞍山、宣城接壤，是国务院批复确定的中国东部地区重要的中心城市、长三角地区特大城市，是全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽、长三角辐射带动中西部地区发展的国家重要门户城市、“一带一路”战略与长江经济带战略交汇的节点城市。

　　二、行政区划

　　南京市平面形状南北长、东西窄，南北最长距离150千米，东西宽30—70千米，总面积6582平方千米。南京市下辖玄武区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、雨花台区、栖霞区、江宁区、溧水区、高淳区、浦口区和六合区共11个行政区。2015年6月，国务院正式批复同意成立江北新区，成为国家第13个、省内第一个国家级新区。

　　三、城市经济

　　近年来南京市社会经济稳步增长，2016年南京地区生产总值10503.02亿元，列全国第11位，同比增长8.0%。其中，第一产业增加值252.51亿元，增长1.0%；第二产业增加值4117.20亿元，增长5.3%；第三产业增加值6133.31亿元，增长10.2%。人均地区生产总值127264元，按年平均汇率折算为19160美元，在全国直辖市、副省级市及省会城市中排名第三，仅次于深圳和广州。2016年全市实现一般财政总收入1142.60亿元，比上年同口径增长12.0%。居民收支稳定增长。根据城乡一体化住户抽样调查，全年全体居民人均可支配收入44009元，比上年增长8.8%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入49997元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入21156元，增长8.6%。

　　四、产业发展

　　南京是国家重要综合性工业生产基地、现代服务中心和先进制造业基地，国家信息化与工业化融合试验区，车辆制造规模居全国第三位，电子化工生产能力居全国第三位，智能电网产业整体实力居全国第一，城市综合实力“五十强”第五名。2016年三次产业结构为2.4∶39.2∶58.4，第三产业比重居全国第6位，金融业、文化产业、旅游业等现代服务业成为国民经济支柱产业。战略性新兴产业提速发展，七大类14个重点领域新兴产业实现主营业务收入6800亿元，增长13%。现代农业发展水平跃居全省第一。

　　五、交通概况

　　南京是国家综合交通枢纽，公路网密度居全国中心城市前列，截止2016年底，高速公路通车总里程已达613公里，以南京为节点，有宁沪、宁连、宁通、宁合、宁洛、宁马、宁宣、宁淮、宁常、宁杭、宁扬、宁芜等高等级公路呈放射状通往周边省市。城市干路系统基本成网，“井字三环”快速路网、“经六纬十”主干路网基本建成，六条道路跨江通道建成通车。公交都市建设快速推进，轨道交通线路长度达225公里，公交专用道加快成网，以轨道交通为骨架、路面公交为主体的多元公交网络体系基本建成。

　　六、城市人口

　　2016年末，全市常住人口827万人，比上年末增加3.41万人，增长0.41%。其中，城镇常住人口678.14万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为82%，比上年末提高0.6个百分点。2016年末全市户籍总人口为662.79万人，比上年末增加9.39万人。

　　七、土地利用现状

　　现状中心城区城镇建设用地490.9平方千米。其中居住用地133.5平方千米，占27.2%；公共设施用地86.6平方千米，占17.6%；工业用地99.2平方千米，占20.2%；仓储用地7.3平方千米，占1.5%；对外交通用地16.0平方千米，占3.3%；道路广场用地67.7平方千米，占13.8%；市政公用设施用地12.1平方千米，占2.5%；绿地46.8平方千米，占9.5%；特殊用地18.4平方千米，占3.7%；预留用地3.3平方千米，占0.7%。

　　第三章  发展现状

　　一、新能源汽车产业发展现状

　　产业发展初具规模。以建设成为全国重要的新能源汽车生产和研发中心为目标，结合产业布局调整，积极打造新能源汽车产业“一带三基地”。“一带”即沿外秦淮河流域经绕城公路到江北新区的汽车产业带；“三基地”分别为：溧水新能源汽车产业基地，主要依托南京金龙、南京比亚迪、南京长安等新能源整车企业，重点打造新能源汽车研发、整车制造和零部件生产基地；江北新区新能源汽车产业基地，主要依托上南合作，积极推进上汽集团自主品牌新能源乘用车和南京依维柯新能源轻型商用车基地建设；江宁新能源汽车产业基地，主要依托奥特佳新能源、国电南瑞等零部件企业，积极打造新能源汽车零部件产业基地。

　　产业链条初步形成。目前，我市初步形成了以南京金龙、南京比亚迪、南维柯、南京特种车辆厂等新能源整车、专用车生产企业，LG化学、南京国轩等动力电池企业，南京越博等电控系统和动力总成生产企业，奥特佳新能源、协众空调、西百客客车空调等汽车空调企业，国电南瑞、普斯迪尔等新能源汽车配套设施企业为主的一条新能源汽车产业链。

　　2015年，全市共生产新能源商用车12035辆，实现工业总产值90亿元，同比增长309%，其中，新能源纯电动客车10694辆。南京金龙累计生产纯电动客车8563辆，同比增长360%，实现产值49.2亿元（不含传统车），同比增长278%；南京比亚迪累计生产K9、C9型纯电动客车1624辆，实现产值32.5亿元；南京特汽生产纯电动物流车813辆，实现产值2亿元；南京依维柯生产纯电动客车573辆，实现产值3亿元。近期，蔚然、银隆、FMC、晶能等一批新能源汽车生产研发项目正在加快在我市落地，将进一步提升我市新能源汽车产销能力。

　　二、新能源电动汽车推广应用和充电基础设施建设情况

　　自2014年1月入选全国第二批新能源汽车推广应用示范城市以来，南京市陆续出台了一系列鼓励和支持政策，结合亚青会、青奥会等一批重大体育赛事和活动的举办，加快新能源电动汽车的推广应用和充电基础设施建设步伐，取得较好的示范和带动效应。

　　新能源电动汽车推广成效明显。截至2016年底，全市共推广应用新能源电动汽车12584辆，其中，新能源公交车2805辆，出租车1000辆，电力、物流、环卫等专用车2122辆，市区大客包车3018辆，各类小型乘用车3638辆。

　　充电基础设施配套逐渐完善。截至2016年底，全市共建成各类充电站470座，充电桩7771个。其中：按面向对象分，社会公用充电站313座，充电桩5349个；自用/专用充电站157座，充电桩2422个。按建设位置分类，结合城市建设用地站点452座，充电桩7698个；城际高速公路服务区站点18座，充电桩73个。

南京市现状充电设施统计表

　　充电基础设施发展过程中，还存在以下较为突出的问题和矛盾。

　　1．充电基础设施与电动汽车发展不协调。充电基础设施现状布局尚不合理，还未形成合理的网络布局，服务半径和车桩比均不达标，车桩不能高效相匹配的现象已经凸显。

　　2．充电基础设施建设难度较大。充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项前提，在实施过程中涉及多个主管部门和相关企业，面对众多分散的利益主体，协调难度较大。此外，由于充电基础设施还涉及公共电网、用户侧电力设施、道路管线改造等，也增加了建设难度。

　　3．充电服务的成熟商业模式尚未形成。在公交、出租等特定领域的商业模式探索虽然取得一定进展，但尚不具备推广应用条件；在面向社会公众的公共充电服务领域，由于电动汽车数量相对较少、部分设施利用率偏低、价格机制尚不健全等原因，总体来看，充电桩的建设和运营对政策支持的依赖度较高，其商业模式探索处于起步阶段。

　　4．充电基础设施安全监管亟需加强。公共领域直流充电桩普遍采用高电压、大电流的工作方式。在实际使用中，由于充电桩安装在露天环境，工作条件和环境相对恶劣，应加强充电基础设施的安全监管。

　　三、电网保障能力

　　（一）电网发展现状。

　　南京电网已形成500千伏跨长江双环网、220千伏江南和江北双环网、110千伏辐射互联、城区10千伏“网格状”的供电架构。至2016年底，南京电网拥有500kV变电站5座，主变压器总容量9750兆伏安；220千伏变电站53座，主变总容量17490兆伏安；110千伏变电站161座，总容量13343兆伏安；35千伏变电站73座，总容量1934.6兆伏安。

　　2016年，南京全社会年最大负荷达到1021万千瓦，同比增长13.5%，统调年最大负荷达到1004万千瓦，同比增长13.6%。最高日供电量为19362.38万千瓦时（2016年7月28日），同比增长13.9%。

　　（二）电网保障能力评估

　　从近期来看，由于当前全市电动汽车属于初步发展阶段，充电基础设施使用率偏低，对全市电网影响较小，现有配电网能够满足充电需求。

　　从远期来看，结合其他国家和地区电动汽车发展情况，需结合电动汽车充电设施建设和未来充电需求，提前考虑配电网的保障能力建设，以应对电动汽车迅速发展的趋势，保障充电设施电力供给。

　　第四章  充电基础设施发展相关政策

　　一、国省相关政策及规划要求

　　国务院办公厅颁布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）中指出，充电基础设施应坚持“统筹规划，科学布局，适度超前，有序建设”的基本原则，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。要求进一步完善城市规划，将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城乡规划。到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

　　2015年10月，国家发改委、能源局、工信部和住建部联合印发了《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020）》（发改能源〔2015〕1454号），确定江苏省等12个省份为加快发展地区，该区域内的公共充电桩与电动汽车比例不低于1∶7，城市核心区公共充电服务半径小于0.9公里。同时明确提出：公共充电基础设施布局应按照从城市中心到边缘、优先发展区域向一般区域逐步推进的原则，逐步增大公共充电基础设施分布密度。

　　着力推进公共服务领域充电基础设施建设公交、环卫、机场通勤等领域电动汽车，应根据线路运营需求，优先结合停车场站建设充电基础设施；积极开展单位内部停车场充电基础设施建设；加快推进城市公共充电网络建设；优先结合大型商场、文体场馆等建筑物配建停车场，以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等社会公共停车场开展城市公共充电基础设施建设，鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。

　　住房城乡建设部《关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》（建规〔2015〕199号）中提到，充电设施建设应按照“慢充与快充结合、公用与专用结合、近期与远期结合”原则，推动形成以使用者居住地基本充电设施为主体，以城市公共建筑配建停车场、社会公共停车场、路内临时停车位附建的公共充电设施为辅助，以集中式充、换电站为补充，布局合理、适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。

　　《江苏省“十三五”电动汽车充电设施专项规划》（苏政办发〔2017〕5号）中提出，“十三五”期间，全省将新建充换电站约1500座、充电桩约16万个，力争新建充电桩约19万个。到2020年，累计建成充换电站约1600座、充电桩约17万个，力争累计建成充电桩约20万个，车桩比基本达到1∶1，满足约20万辆电动汽车充电需求。同时将包括南京在内的6个市确定为充电基础设施加快发展地区，公共充电桩与电动汽车比例力争不低于1∶7，城市核心区公共充电服务半径力争小于1公里。

　　二、市级相关规划

　　（一）《南京市城市总体规划（2011—2020）》

　　在总体空间结构上，强调城镇空间依托交通走廊拓展，从而建构面向区域的城镇发展结构；坚持“多心开敞、轴向组团”的城镇空间布局模式，基于已有城镇建成基础，将现行规划确定的“沿江城镇发展轴”调整为“江南”和“江北”两条城镇发展带，从而在全市市域范围内，构建“两带一轴”的城镇空间布局结构。

　　（二）《南京市主体功能区实施规划》。

　　在空间战略格局上，南京市将从充分对接国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略和新型城镇化战略的全局出发，结合建设现代化国际性人文绿都的战略需求，构建开发与保护空间战略格局。

　　构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”城镇化格局。以国土空间综合评价为基础，按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，加快形成“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。“中心提升”主要指老城区域、河西新城、南部新城、麒麟科技创新园（生态科技城）、板桥新城等综合服务功能提升；“南拓”主要指东山副城、空港枢纽经济区、溧水副城、高淳副城建设，辐射带动宁杭生态经济带发展；“北展”主要指国家级江北新区建设；“东向融合”主要指仙林副城、江海港枢纽经济区、汤山新城建设，推动宁镇扬协同发展；“西向辐射”主要指充分发挥东部地区重要的中心城市、特大城市的集聚辐射作用，积极推进长江经济带建设，辐射带动中西部地区发展（见附图2）。

　　（三）《南京市城市停车设施规划（修编）》。

　　规划至2020年，全市中心城区（包括主城、江宁区、江北新区）规划建设路外公共停车设施698座，泊位总数13万个。其中：

　　（四）《南京市公交场站控地规划（2014版）》。

　　根据城市发展总体规划和综合交通规划，规划形成布局合理、层次分明、功能齐全、规模适宜、与周边用地良好整合的公共交通场站系统，规划远期实现公交车辆进场率达到100%，解决城市公共交通车辆的存放、保养、换乘、修理和调度等问题，并且逐步推广公交场站立体建立、复合开发的模式，提高场站用地的集约化高效利用，弥补公交运营的不足。

　　（五）《南京市电网“十三五”规划》。

　　预测至2020年南京市全社会最大用电负荷为1236.4万千瓦，全社会年用电量685.2亿千瓦时。

　　“十三五”期间，南京市规划新增500kV主变容量6000MVA；规划新建220kV科技变、淳西变、时代变等8座变电站，扩建滨南变、槽坊变等9座变电站，新增220kV主变容量3300MVA；规划新建110kV变电站53座，扩建41座，新增主变容量5746MVA，其中主城区新建30座，扩建13座，新增主变容量2250MVA，江宁新建9座，扩建7座，新增主变容量965MVA，浦口新建6座，扩建8座，新增主变容量963MVA，六合新建4座，扩建6座，新增主变容量863MVA，溧水新建1座，扩建5座，新增主变容量294.5MVA，高淳新建3座，扩建2座，新增主变容量284.5MVA。

　　第五章  规划原则和目标

　　一、规划原则

　　（一）统筹规划与因地制宜相结合。

　　统筹协调各相关规划和专项规划，科学确定电动汽车充电设施的空间布局，确保规划纳入城市总体规划中，且与现行规划相协调。对应于不同分区的功能，实施差异化的发展策略，因地制宜规划建设充电基础设施。

　　（二）适度超前和市场需求相结合。

　　充电基础设施建设既要满足当前新能源电动推广应用的需求，还应充分考虑未来发展趋势，科学规划，提高资源利用率，避免闲置和浪费。

　　（三）便利适用和集约使用相结合。

　　充电基础设施布局应充分考虑到建设的可行性和适用性，最大限度利用交通枢纽节点和既有市政公用设施进行选址，确保为用户提供快捷便利的充电服务。

　　（四）配电能力和用电需求相结合。

　　将充电设施用电需求与城市配电网规划建设进行有效衔接，科学预测并统筹考虑满足充电需求的配套电网设施建设，为规模化推广应用提供安全可靠的电力支撑。

　　二、规划目标

　　南京市政府办公厅《南京市“十三五”新能源汽车推广应用实施方案》（宁政办发〔2017〕156号）中确定了全市“十三五”期末新能源电动汽车和充电基础设施发展目标，即到2020年，一是基本实现全市主城区、新城新区公交车新能源化，新能源电动汽车保有量达到13万标准车以上，初步形成以私人消费者购买和使用新能源汽车为主的推广应用格局。二是全市新建成充电桩2万根，累计达到2.5万根。基本建成适度超前、布局合理、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足电动汽车发展与使用的充电需求。

　　本次规划将结合新能源电动汽车发展目标对充电基础设施数量进行细化分析及分类布局，在南京市城镇空间结构和城镇等级规模结构的基础上，结合城市发展轴线和城镇中心完成充电点布局区。同时结合南京市建设目标和近期建设重点有计划有步骤的实现充电点布局。

　　第六章  充电设施布局规划

　　一、技术路线

　　为了确保充电设施布局的科学性、合理性和可实施性，布局规划在现状、公交场站和公共停车场规划的基础上，对配建停车类用地采用三级筛选体系的技术路线，分别为初步布点、中间筛选和落地筛选，实现充电站布局规划。

　　（一）梳理现状。梳理现状充电设施布局情况，作为充电站布局规划的基底。

　　（二）充电站设施用地布局筛选。

　　公交场站用地。梳理《南京市公交场站控地规划（2014版）》中公交场站用地布局作为充电桩布局的基底。

　　公共停车场库用地。梳理《南京市城市停车设施规划（修编）》中公共停车场库用地布局作为充电桩布局的基底。

　　配建停车类用地。初步布点是在控详数据的基础上，提取可能布局的配建停车性用地。中间筛选是结合布点原则对初步布点的用地进行筛选，确保充电布局的科学性。落地筛选是结合电力情况和用地建设情况进行筛选，确保充电布局的可实施性。

　　城际公共充电站布局规划。明确整个全市域结合高速公路服务区的城际公共充电设施总体规划布局。

　　（三）市域充电设施布局规划。规划形成覆盖整个全市域的电动汽车公共充电网络布局规划。

　　（四）分区充电设施布局规划。根据全市行政区划分为11个分区，从功能定位、布局方案和规划评价方面，对各分区充电设施布局进行详细的布局规划。规划评价主要是从片区供需和服务覆盖率两个方向进行规划评价。不符合要求的重新进行充电用地筛选。

　　（五）近期建设规划。根据相关规划要求，实现充电站近期布局规划。

　　（六）充电设施开发智能化信息平台。从公网通信和互联网平台两个方向构建充电站开发的智能化平台。