2019年12月20日 | 典型电网工程投资成效监管重点及趋势

中国储能网讯：“十二五”以来，我国电网建设经历了高速发展的阶段，规模已跃居世界首位，全国联网稳步推进，区域电网不断加强，自动化水平逐步提升，电能质量和供电可靠性进一步提高，满足了经济社会发展对电力的需求。2018年，电网投资5373亿元，自2014年以来持续第五年超过电源投资。

2013年，国家能源局首次开展典型电网工程投资成效监管工作，选择了10项电网工程开展投资成效分析。2014年同样选取了10项电网工程从项目造价分析、运行情况分析、电价成本分析和社会效益分析四个方面开展评价。2015年，国家能源局继续组织开展锦苏直流等8项典型电网工程投资成效监管工作。2017年，国家能源局继续深化电网工程投资成效监管工作，采用“双随机”的方式选取监管项目共19项，包括10项典型电网工程和9项“回头看”重点工程，向社会公开发布监管报告，受到广泛监督。随着新一轮改革持续开展，政府机关“轻审批，重监管”成为趋势，未来几年监管只会加强不会削弱。

典型电网工程投资成效监管工作开展情况

2013～2017年，国家能源局先后进行了四次典型电网工程投资成效监管工作，其中2013年、2014年、2015年逐年开展，从2015年以后两年开展一次。主要监管工作内容包括规划落实情况、运行实效情况、投资效益情况、资源利用及生态环境影响情况等。2017年在前三次监管的基础上加入了重点工程“回头看”，选取部分往年监管过的典型电网工程，跟踪其后续输送电量和输送功率等指标变化情况。

每次监管工作均包括两个阶段。第一阶段为材料报送阶段(监管年5～6月)，电网企业准备基础数据，根据国家能源局要求填写监管工程相关信息表，编写电网工程投资成效自查报告，并报国家能源局市场监管司。第二阶段是资料汇总分析和现场核查阶段(监管年7～9月)，组织国家能源局派出机构、电规总院、中电联等单位人员和专家，赴监管电网工程进行现场核查。电网企业配合准备现场核查项目有关资料。两个阶段完成后，国家能源局市场监管司将根据工作成果编写典型电网工程投资成效监管报告，编写完成后向社会公开发布。

2013～2017年国家能源局历次监管的项目名称如表所示，四次监管共选取了典型电网工程38项，其中跨省区联网工程16项、电厂送出工程7项、满足负荷需要工程6项、网架加强工程9项。

典型电网工程投资成效监管结果

典型电网工程投资成效监管报告对监管工程从项目规划、投资决策、项目实施、竣工投产各阶段进行核查，对投产之后的项目运行实效进行评价，监管结果主要针对以下几方面问题：

一是工程的运行实效。监管工作开展以来，电网工程实际运行效果一直是关注的重中之重，并对未达到设计预期的原因进行了分析。如2013年的第一条监管结果就是跨省区直流输电工程的运行实效是否达到原设计预期。

二是工程建设管理问题。包括工程可研编制、核准与开工建设的时序、内容和管理流程。该问题主要集中在工程建设的合规性问题。包括核准和建设的时序、流程是否正确，建设和核准规模是否一致等。如2014年核查工程取得核准文件后调整工程规模，未及时上报核准部门。2015年和2017年核查工程有核准前开工建设的问题。

三是工程投资成效未达到设计的原因。包括电网与电源、负荷增长、建设环境的协调情况等方面。如2014年和2015年监管报告均提出电网和电源应统一规划，协调发展。2015年提到部分工程受端电力需求低于预期导致项目功能未充分发挥。

四是电网成本管理及回收。历次监管均提到电网运行成本的问题。如2013年提到科学统计运行成本为合理确定电价打好基础，既保证送端电量上网的积极性，又满足电网工程投资回收和还本付息的要求。2014年提到建立合理的电价调整机制，保证工程投资回收及市场主体各方利益。2015年提到规范成本核算与管理方式保障输配电价准确核定。2017年提到部分工程产生不合理成本，有待进一步规范。

典型电网工程投资成效监管工作重点分析

通过对历年典型电网工程投资成效监管工作开展情况、监管填报的数据及监管意见进行对比分析可以得到国家能源局典型电网工程投资成效监管工作重点如下。

一是监管工作涵盖各种输变电工程，与电网工程投资建设类型相对应，保证了跟踪分析的连续性，并且有助于分类分析不同类型工程规划、前期、实施等过程存在的问题，有利于分类施策，提升投资的精准度和针对性。

二是对新一轮输配电改革工作的支撑。2014年至2017年的三次监管意见中均涉及电价成本核算机制，尤其是2016年的监管报告提到调整成本核算方式，适应输配电价改革要求，按照输配电价改革要求，遵循“准许成本加合理收益”的原则，对于输配电成本应分电压等级、分项目进行归并核定，以适应输配成本核算要求。

三是关注能源行业跨领域协调发展问题，尤其是协调解决电源、电网及其他类型能源主体之间的难题。如2014年和2015年的监管报告中均强调电网和电源应统一规划、协调发展。2017年的监管报告中提到做好与当地政府及油气行业的统筹协调。

典型电网工程投资成效监管工作趋势分析

综合对比2013～2017年进行的四次典型电网工程投资成效监管工作，可以看出国家能源局行业监管具有如下几个趋势：

一是更加注重电网工程实际发挥的作用对规划和可研的落实效果。2017年的监管工作要求中将规划落实情况列为监管工作内容第一条，并明确将规划文件、可行性研究报告及批复、初步设计及批复列入提供资料清单，自查报告中也对规划落实情况的内容提出要求，充分体现了监管工作重点的转变。预计未来的监管工作仍将维持这一趋势，体现能源监管部门对电网投资管理有据可查。

二是更加注重工程运行的效率和效益。2017年监管内容明确采用运行实效情况代替原先的运行情况分析。将工程投产后的关键指标与预期相对比，确定是否达到预期。不只是像2013年和2014年监管要求只是进行项目造价分析，而是对工程投运后的输电量等收入情况进行分析。另外，随着监管工作的推进，监管内容更加细化，对提供的附件等佐证材料的要求进一步细化。

三是将持续跟踪重点工程投资效益。2017年监管中增加了“回头看”项目清单。选取往年检查过的典型电网工程，持续追踪效益变化情况。通过“回头看”可以对典型电网工程未来几年的运行情况做持续的跟踪，进一步确定投资效益情况。

提高电网工程投资成效建议

一是加强电网统筹协调，提升电网工程利用效率。基于工程所处的网架结构，协调调度机构优化运行方式，做好安全校核，提升电网工程利用率。创新交易方式，充分挖掘电网的时空价值，促进终端用电成本下降，提高输电通道利用效率。

二是优化电网投资结构，转变电网增长方式。电网是支撑国民经济发展的重要基础，过去较长一段时期内，电力需求高速增长，电网投资更多关注新建输变电工程。当前，电网进入高质量发展阶段，由满足基本用电需求向高可靠、优质服务转变，新建输变电工程投资增长趋缓，电网技改等投资逐渐增加，电储能、能源互联网等新业务、新业态不断创新。亟需从提升运营效率角度优化电网投资结构，提升既有电网运营效率。

三是深化电力现货市场建设，提升有序用电水平。建立中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场，完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制，以灵活的市场价格信号，引导电力生产和消费，最大程度释放电力优化空间，提高电网运行效率。

本文刊载于《中国电力企业管理》2019年10期，作者田鑫、靳晓凌、韩新阳就职于国网能源研究院有限公司；作者于汀就职于国家电网有限公司。