2020年04月13日 | “隔墙售电”是能源革命的试金石

日前，江苏省发改委、国家能源局江苏监管办公室联合下发《关于积极推进分布式发电市场化交易试点有关工作的通知》，正式明确了分布式市场化交易试点的范围及规模容量等相关情况。文件指出，本次试点范围为苏州工业园区、常州市天宁郑陆工业园、盐城市纺织产业区、海门市余东镇、江阴市、姜堰经济技术开发区、兴化市等7个区域。

文件要求试点只针对新建风电或光伏项目，接入电压等级35千伏以下的单体不得超过20MW，20-50MW以内的项目接入等级不超过110千伏。

一、《通知》中两点值得关注

细读了江苏省发改委、国家能源局江苏监管办公室联合下发的《关于积极推进分布式发电市场化交易试点有关工作的通知》，其中两点是值得关注的：

1、由江苏省电力公司组织论证各试点区域110千伏及以下配电网就近消纳能力和范围。分布式能源的市场场交易与就近消纳无疑会对电网企业的利益造成一定的影响，与增量配电网的试点一样，分布式电源的接入与并网能否顺利推进，接入电网的成本都是对试点项目或未来改革关键性的因素。值得商榷的是未来的分布式能源消纳与接入方案能否由社会的第三方咨询机构负责编制，由能源监管部门组织评审并形成结论，信息公开，竞争性优选项目业主，营造公平公正的市场环境。

2、项目不得以任何形式变更投资主体、股权，一经发现，取消市场交易资格。倒卖路条，项目收购，原来大行其道的项目开发方式在当前的试点交易项目中是走不通的，而且这条规定可能对项目的融资、合资、合作造成了系列的影响，谋定而后动，按规矩办事是项目实施的重要前提。

二、“隔墙售电”的发展历程

分布式能源市场化交易即我们平时常说的"隔墙售电"，就是允许分布式能源项目通过配电网将电力直接销售给周边的能源消费者，而不是必须先低价卖给电网，再由用户从电网高价买回。让能源消费者成为“生产投资型消费者"，赋予他们参与可持续发展的权利，激发他们节约能源资源和减少污染排放的积极性，为能源企业技术、装备和模式创新创造氛围，促进电网企业向平台化服务的战略转型。

隔墙售电是如何提出的？它的发展与实施经历了一个什么样的过程？

2017年3月8日，国家能源局综合司下发关于征求对《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》意见的函，提出了分布式能源在配电网进行电力交易。文件对包括：光伏发电、风电、天然气热电冷联供、沼气等生物质发电、余热余压余气发电和小水电等分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易；电网企业承担分布式发电的电力输送和组织电力交易的公共服务，按政府核定的标准收取输配电费用（过网费）。

同年5月5日，国家发改委、能源局印发《新能源微电网示范项目名单》，允许新能源微电网示范项目投资经营主体负责新能源微电网范围内用户的供电、供冷等能源服务，价格由买卖双方协商确定。

同年11月，国家发改委和能源局联合发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，指出："分布式发电就近利用清洁能源资源，能源生产和消费就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等优点，代表了能源发展的新方向和新形态。"并且提出了三种具体模式：

1、分布式发电项目与电力用户进行电力直接交易，向电网企业支付"过网费"；

2、委托电网企业代售电，代售电量按综合售电价格，扣除"过网费"（含网损电）后将其余售电收入转付给分布式发电项目单位；

3、电网企业按国家核定的各类发电标杆上网电价收购电量。

国家发改委办公厅和能源局综合司2017年12月28日，下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，进一步明确分布式发电市场化交易试的有关事项。2018年4月3日，国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，允许分散式风电项目向配电网内就近电力用户直接售。国家发改委和能源局将分布式能源隔墙售电作为落实能源革命，推动电力改革、发展可再生能源和应用能源新技术的重要突破口。

2019年9月12日，国家能源局江苏监管办公室公开对《江苏省分布式发电市场化交易规则（征求意见稿）》征求意见。文件第二条明确“本规则适用于江苏现阶段开展的分布式发电市场化交易试点”，意味着只有纳入试点的项目才允许适用此交易规则。江苏作为能源消耗的大省，其示范与带头意义不言而喻。

从2017年国家层面开始部署“隔墙售电”至今，已经整整过去三年有余，但是整体进展缓慢，江苏的近期发布的交易试点通知，无疑是对推动能源改革与分布式交易的重磅信号。

三、分布式能源是能源互联网的重要力量，隔墙售电是推动能源革命的试金石

在能源革命中，最具代表性的就是分布式能源，由用户参与的分布式能源系统的发展，可以充分对能源实现高效梯级利用，对资源实现有效综合利用，对可再生能源实现充分利用和对各种需求实现整合优化，它既是需求侧的革命，也是供给侧的革命，它会带来一系列新技术革命的创新和普及，同时也对传统的能源体制机制实现革命性的重构。而分布式能源发展的关键是"隔墙售电"，解决这一问题是我们推进能源革命的最关键的突破口。

推动能源革命是一场需要人民的战争，是需要放开市场之后，依靠资本逐利来激发市场的活力，从而推动能源互联网的发展。无论是节能，还是提升能效；无论是资源综合利用，还是能源梯级利用；无论是发展可再生能源，还是能源互联网；无论是V2G柔性电网，还是区块链，都需要需求侧的企业和民众的积极参与。这一轮新技术革命是在需求侧启动的，供给侧需改革是要适应需求侧革命。互联网和信息技术的发展，让终端消费者通过数据技术能够影响、参与上游的生产。供需双方的分界线被打破，传统的消费者正在变为"生产投资型消费者"。信息革命的成功充分体现了未来的世界将从工业时代从金字塔结构，转向信息化的扁平结构。能源走向扁平化也将成为时代的趋势，可以最大限度调动人们的积极性实现经济社会的可持续发展。

分布式能源如果不能实现与用户需求互联，就如同互联网不允许用户互联；分布式能源如果不能实现互联互助，就如同个人电脑和手机不允许联网；能源互联网如果不让网内的分布式能源交易电量，分布式能源就无法实现优化配置；利用工业余热、余压、余气发电供热，只能廉价卖给电网，如何让企业充分、科学、合理的利用这些废弃资源……。诸多的矛盾都汇集在能源交易这个问题上，成为解决问题关键的钥匙。

今天，光伏成本下降已经可以实现无处不在，储能成本也在快速下降，分散式风电和天然气分布式能源的竞争性也在不断加强，用户直接参与能源生产的条件越来越好，为推进能源互联网和建设智慧能源系统创造了前所未有的革命机遇。而掣肘革命的瓶颈就在于能源的交易制度。电改向深水区不断推进，"隔墙售电"必将成为能源革命的"试金石"。